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一種新的常態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)空間形成。這意味著什么，對國防部的網(wǎng)絡(luò)正常的影響是什么？某些人將網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)描述為混合的、多模式的因特網(wǎng)沖突，這種沖突將國家級沖突的殺傷力與無組織的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)相結(jié)合。其他人認為網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)是國外和全球性對政府、軍隊和商業(yè)進行的有意的網(wǎng)絡(luò)滲透。在2009年1月《外交事務(wù)》發(fā)表的一篇文章中，國防部長蓋茨將這種新常態(tài)描述為尋求國防能力的平衡。有幾個事例可能更好地闡述網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)的概念。
在2008年8月俄羅斯格魯吉亞沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊者利用工具從主站設(shè)于德克薩斯一家公司的網(wǎng)站向格魯吉亞的一個政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)動了攻擊，巧合的是這個網(wǎng)站被移到美國佐治亞州亞特蘭大的主機上。實質(zhì)上，在這些網(wǎng)絡(luò)攻擊中，美國經(jīng)歷了附帶損害?；祀s著基于邊界沖突的無邊界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動并非是一種偏差，它是網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。
在2008年12月孟買襲擊事件中，攻擊小組利用有線電視、黑莓手機、Google Earth圖像和全球定位系統(tǒng)信息組成了一體化的低成本的指揮與控制能力，獲得了一種信息優(yōu)勢。如同拉爾夫彼得指出的，孟買事件顯示非國家性事件參與者“并不害怕網(wǎng)絡(luò)中心站因為他們已經(jīng)掌握了它?！泵腺I不是一個局外事件，它是網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。
最后，網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)跡象雖然模糊但又顯著，2008年黑客攻擊了奧巴馬和麥凱恩的競選網(wǎng)站，入侵了奧巴馬個人的Twitter賬號，黑了共和黨副總統(tǒng)競選人佩林的電子郵件，偽造了因特網(wǎng)奠基人之一的溫特賽福的網(wǎng)上賬戶。這讓我們迷惑不解：如果黑客對損害國家領(lǐng)導(dǎo)人或玷污因特網(wǎng)精英都毫無悔改之意，那下一步會怎樣？因此，我們發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)的實質(zhì)：網(wǎng)絡(luò)空間下一步會發(fā)生什么？我們準備好了嗎？
現(xiàn)代美國經(jīng)歷
新常態(tài)對美國戰(zhàn)略構(gòu)想具有插曲性的政策建設(shè)作用。每當國家不僅面臨嚴重的威脅，而且面臨超越性的重新定位之時，國家領(lǐng)導(dǎo)人一直依賴新常態(tài)的號角呼喚及時照亮這些歷史進程。新常態(tài)總是在國家危機時刻被喚起，在美國的經(jīng)歷中代表了美國安全性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。例如，1937年冬，羅斯?？偨y(tǒng)的新政政策遭遇了預(yù)料之外的負面轉(zhuǎn)折——“大蕭條中的衰退”——就業(yè)下降到大蕭條時期的水平。為此，紐約市長費雷多拉瓜蒂亞沮喪地觀察說“我們不應(yīng)該將局勢看做是緊急狀態(tài)，我們接受它是不可避免的，我們現(xiàn)在處于新常態(tài)。”羅斯福的新常態(tài)成為聯(lián)邦政府保證的經(jīng)濟安全現(xiàn)實，它是整個國家安全的新基礎(chǔ)。1953年，艾森豪威爾總統(tǒng)認為蘇聯(lián)核武器的核現(xiàn)實是難以防守的新威脅。為了反映這一思維，一位白宮助理寫了一份秘密備忘錄，強調(diào)核時代危險是“新的實際上永遠的常態(tài)?！卑劳柨偨y(tǒng)認為對核武裝的蘇聯(lián)大國，遏制是不夠的，因此，他的新常態(tài)變成了“新面貌”防務(wù)政策，強調(diào)通過使用空中核力量實施大規(guī)模報復(fù)確保相互摧毀。2001年10月25日，為了回應(yīng)9、11恐怖襲擊后全國的嚴重不安全感，副總統(tǒng)切尼痛心地說：“我們現(xiàn)在被迫采取的許多措施將用存于美國人民的生活中。它們表明對真實世界的了解，以及我們?yōu)榱藥资瓯仨毞佬l(wèi)的危險。我認為這是一種常態(tài)。”布什-切尼的新常態(tài)變?yōu)椤靶聭?zhàn)爭,” 實例證明了永久的國家緊急狀態(tài)下，向預(yù)防性或先發(fā)制人的自我防御的根本轉(zhuǎn)變。新常態(tài)定義了經(jīng)典的二分法：主張回歸正常狀態(tài)的舒適和慣例的要求面臨認識到先決條件已不復(fù)存在的困境。例如，美國外交界許多人認為蘇聯(lián)解體是美國外交政策回歸常態(tài)的機遇，它使美國能分享和平紅利。有效肢解蘇聯(lián)的協(xié)議剛剛簽署，恐怖主義和全球分裂就已經(jīng)方興未艾。
關(guān)于美國后冷戰(zhàn)時期回歸到新中立主義常態(tài)的見解完全是褪色的理想，事實上，戈爾巴喬夫和喬治W布什的“世界新秩序”先決的正常條件早已消失。新常態(tài)還被看成是對納西姆?尼古拉斯?塔勒布描寫的“黑天鵝”事件——那些被認為是極不可能發(fā)生的事件經(jīng)常超出人們正常預(yù)期——的一種反應(yīng)。原先被接受的不可能的事——甚至是十分可笑的——突然成為現(xiàn)實，讓整個國家被迫接受情況下來理解。在這種情況下，新常態(tài)成為無準備的自我審問，迫使民眾非自愿地解釋和理解正常生活方式出現(xiàn)的災(zāi)難性的崩潰。新常態(tài)因此成為未知現(xiàn)實和更不改變了的未來之間脆弱的橋梁。
美國聯(lián)合軍事條令吸收新常態(tài)作為一個中心概念。從這個角度看，新常態(tài)時是因為對手不能反對美國戰(zhàn)略目標而達到的條件。實現(xiàn)終極作戰(zhàn)狀態(tài)后，新常態(tài)成為沖突向新一級穩(wěn)定過度的戰(zhàn)略目標，而沖突摧毀了正常的生活。要實現(xiàn)這一新常態(tài)，美國軍隊在政府各機構(gòu)和多國伙伴的支持先，從大型作戰(zhàn)行動向穩(wěn)定、安全、過度和重建轉(zhuǎn)變。此外，靈活的一攬子部隊計劃能在新常態(tài)開始成形時抗擊任何武裝叛亂的抵抗。
盡管主要是從政策發(fā)展點來理解，理解新常態(tài)還具有社會科學基礎(chǔ)。托馬斯坤斷定當目前的正常條件不能解釋或解決一種不規(guī)則時，危機就接踵而來，導(dǎo)致發(fā)生根本的思維轉(zhuǎn)換，在新的常態(tài)中結(jié)束。坤的規(guī)范轉(zhuǎn)換理論認為，專業(yè)的系統(tǒng)“改變其很久以來所熟悉的實體理念，改變了處理世界問題的理論網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
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網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)
在2005年的聽證會上，斯諾維參議員暗示有一天會一覺醒來發(fā)現(xiàn)又是一個新常態(tài)，就如同2001年9月12日一樣。這些話象征性的與國家日益增長的害怕重大網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難的情緒向一致——因此，“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”或“E—9/11”事件這樣的預(yù)言急劇上升。溫特賽夫?qū)阂廛浖拇笏翑U散與“可能危害因特網(wǎng)未來的流行病”相連。在文章最后，賽夫慎重地思考說，“似乎每臺機器都必須保護自己。因特網(wǎng)就是這樣設(shè)計的。人人都顧自己?！?/p>
國家安全系統(tǒng)有人質(zhì)疑美國目前的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是否能應(yīng)對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)威脅的挑戰(zhàn)。例如，2008年12月的戰(zhàn)略與國際研究中心關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的報告認為保護網(wǎng)絡(luò)空間是“的戰(zhàn)斗我們將輸?shù)?。”在國會作證時，起草這一報告的專家小組成員之一的吉米劉易斯稱，“美國組織混亂，缺少連貫的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略?！蓖瑯樱?008年國防科學委員會報告認為“在更好地保護信息基礎(chǔ)設(shè)施安全方面沒有真正的重大進展?！鼻皣仪閳罂偙O(jiān)認為美國“沒有做好應(yīng)付目前的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的準備。”總統(tǒng)負責關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的前特別助理警告說：“我們準備好應(yīng)對一場大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)癱瘓或攻擊了嗎？我認為答案肯定是沒有?！?/p>
更加震驚的網(wǎng)絡(luò)威脅事件每天層出不窮，似乎我們正在見證網(wǎng)絡(luò)安全能力的大蕭條。網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)造成政府范圍的計算機感染和信息丟失。國務(wù)院承認丟失了萬億字節(jié)的信息。
同樣，國防部也丟失了相當于國會圖書館印刷書籍2倍的信息。黑客普遍滲透到美國工業(yè)和安全局以致該局與因特網(wǎng)完全斷連。白宮本身也不得不應(yīng)對不明的網(wǎng)絡(luò)入侵，惡意軟件甚至感染了國際空間站的電腦。
商品化。在舊常態(tài)下，個人開發(fā)了惡意軟件。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，任何人都能在“免費的網(wǎng)絡(luò)窗口”獲得惡意軟件。因特網(wǎng)對犯罪組織而言是盈利機器，它們完善了惡意軟件服務(wù)。歐洲安全與合作組織估計地下網(wǎng)絡(luò)每年收入100億美元。在俄羅斯-格魯吉亞沖突反應(yīng)了這一趨勢，黑客們將可下載的惡意軟件帖在公共網(wǎng)站上，并指示如何加入對格魯吉亞的網(wǎng)絡(luò)攻擊。
一名因特網(wǎng)記者調(diào)查后指出：“我所需要做的是將某個網(wǎng)頁拷貝到我的硬盤中…..我的瀏覽器現(xiàn)在想最重要的格魯吉亞網(wǎng)站發(fā)送上千個請求，幫助實現(xiàn)網(wǎng)站超載…..不到一個小時，我就成為一個英特網(wǎng)戰(zhàn)士。”
識別。在舊常態(tài)下，戰(zhàn)斗一旦打響，識別對手就很容易。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，識別卻是例外。《未來是濕的》一書作者克萊斯科爾斯基將“組織極端容易形成”歸于英特網(wǎng)的主要特征。愛沙尼亞和格魯吉亞網(wǎng)絡(luò)事件是國家對ad hoc 網(wǎng)絡(luò)組合現(xiàn)象的典型事例。盡管某些人起先將這些時間列為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，但國際社會現(xiàn)在多數(shù)將這些事件列為通過代理的前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨員的網(wǎng)絡(luò)民兵-民眾實施的網(wǎng)絡(luò)犯罪。根據(jù)愛沙尼亞官員的說法，充其量這只能是恐怖主義。
不信任。在舊常態(tài)下，我們信任但會核實。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，沒有信任，核實也是高度可疑的。惡意軟件有欺騙功能，會讓反病毒軟件和防火墻系統(tǒng)失效。更糟的是，荷蘭和瑞士研究人員組成的小組破開了幾乎所有英特網(wǎng)網(wǎng)頁瀏覽器使用的MD5加密算法。隨著MD5加密算法的破解，網(wǎng)頁瀏覽器有可能錯誤記憶數(shù)字簽名或軟件認證，使原先可信的英特網(wǎng)交易無效卻不露違法痕跡。
對稱性。在舊常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)被看成是非對稱能力。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)攻擊不再是非對稱的；它們是可以預(yù)期的。如Verisign公司的分析家詹尼斯指出的；“我們見證了….真實的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的誕生。”
今天的網(wǎng)絡(luò)無所不在，是多對多：弱小攻擊弱小，強大攻擊弱小，弱小攻擊強大。非對稱戰(zhàn)爭一般被認為是較弱一方應(yīng)用非常規(guī)方法攻擊強大一方的弱點。因此，如果非對稱規(guī)則仍應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)，這就值得疑問。俄羅斯鼓動的黑客已經(jīng)連續(xù)攻擊愛沙尼亞、立陶宛、格魯吉亞。
也有網(wǎng)絡(luò)強勢的一方攻擊弱勢的一方。伊朗什葉派和阿拉伯遜尼派黑客相互實施“可蘭經(jīng)報復(fù)”的網(wǎng)絡(luò)攻擊。印度和巴基斯坦的愛國者黑客發(fā)起持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)沖突。黎巴嫩政府試圖阻止真主黨利用其光纖網(wǎng)絡(luò)實施行動時，真主黨宣稱這無異于戰(zhàn)爭，并占領(lǐng)西貝魯特作為回應(yīng)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)就是現(xiàn)代常規(guī)戰(zhàn)術(shù)的定義。
威懾。在舊常態(tài)下，“拒止性威懾”明確了美國網(wǎng)絡(luò)政策的核心。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)認為威懾未能實質(zhì)性改變意志堅定的網(wǎng)絡(luò)黑客的動機性算法。如吉米高瑟在“數(shù)字立體空間”一書中指出的，網(wǎng)絡(luò)防御無法跟上網(wǎng)絡(luò)對手的進攻性行動。十年前，理查德哈內(nèi)特就稱冷戰(zhàn)時期發(fā)展起來的威懾模式不能為網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略思維提供有益指導(dǎo)。備受推崇的網(wǎng)絡(luò)沖突研究協(xié)會指出到目前為止還沒有有力證據(jù)能反駁哈內(nèi)特的觀點。這種狀況將一直持續(xù)直到網(wǎng)絡(luò)攻擊危害超過受益。
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新的平衡
面對當今復(fù)雜防御環(huán)境的新常態(tài)，國防部長蓋茨提出了一條富有遠見的道路。2009年1月，他將“平衡”作為新的國防戰(zhàn)略的主要原則。實際上，國防部長的設(shè)想可以看成是要求在國防部建立新的能力平衡，它為解決網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)建立了實際的框架。網(wǎng)絡(luò)新平衡與聯(lián)合條令相一致，可以被解釋為要求在國防部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)獲取新的穩(wěn)定水平以便更好地支持美國的戰(zhàn)略目標。蓋茨部長呼吁的新平衡讓人們重新回想起羅斯福、艾森豪威爾和布什政府的新常態(tài)經(jīng)歷。例如，在羅斯福的首次就職演說中，他呼吁坦誠討論國家經(jīng)濟弊病。國防部長蓋茨的新平衡同樣要求坦率地評估美國目前的防御態(tài)勢。在這一思維下，網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)保證了對國防部網(wǎng)絡(luò)能力所需的新常態(tài)進行坦率的實際的評估。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)一個根本的前提是美國的文化、行為和能力需要新平衡才能更好的在網(wǎng)絡(luò)空間實施作戰(zhàn)和防御。明智而審慎的新平衡政策將解決國防部范圍諸多領(lǐng)域的優(yōu)先事項，如進攻與防御的平衡、軍事網(wǎng)絡(luò)的個人使用與官方使用的平衡，遵守規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)使用責任追究的平衡，允許與禁止從全球信息柵格自由進入英特網(wǎng)。如庫恩所警告的，這些變化在目前的模式下要接受它們可能是困難的。蓋茨部長要求重新關(guān)注美國威懾政策不禁使人想起艾森豪威爾總統(tǒng)的“新面貌”中的戰(zhàn)略威懾重點。 開明的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略應(yīng)當尋求安全與開放之間的合理平衡。保羅巴倫早在1960年代在蘭德公司工作時，就提出利用數(shù)字包交換概念建立可生存的美國核指揮與控制系統(tǒng)。在美國政府的默認下巴倫還公開出版了他的著作，其前提是“只有另一方知曉時威懾才起作用?！惫?nèi)特同樣提出威懾要視挑戰(zhàn)者而定，威懾者知己知彼。 具有洞察力的網(wǎng)絡(luò)新平衡協(xié)議將公開互通某些能力和意圖以增強網(wǎng)絡(luò)威懾力。可信的威懾還將要求識別與認證之間的平衡、數(shù)據(jù)固化與網(wǎng)絡(luò)彈性之間的平衡、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警與響應(yīng)之間的平衡。
考慮到布什政府的新戰(zhàn)爭，蓋茨部長的新平衡試圖尋求混合沖突的解決方案。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)反應(yīng)了拉爾夫彼得的“反軍事變革”說法。實際上，不斷演變的“反網(wǎng)絡(luò)變革”確定了網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。靈巧的新平衡網(wǎng)絡(luò)政策應(yīng)鼓勵誠實地評估實施網(wǎng)絡(luò)沖突的軍事手段，決定網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)條件的適切度。如同愛沙尼亞、立陶宛和格魯吉亞網(wǎng)絡(luò)攻擊事件所見證的，非影像對手在網(wǎng)絡(luò)的灰色地域具有很強的能力。肆無忌憚的攻擊者將目標鎖定在固定的基礎(chǔ)設(shè)施上。這些混合戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)民兵-民眾清楚地表明他們將不會在網(wǎng)絡(luò)空間以它們的方式與美軍作戰(zhàn)。事實上，網(wǎng)絡(luò)空間的軍隊-軍隊作戰(zhàn)可能成為例外，而不是規(guī)范，傳統(tǒng)意義上的“合法的戰(zhàn)斗者”很少。聰明的戰(zhàn)略應(yīng)當尋求完善對“軍事事務(wù)”如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的理解，在這個世界，占主導(dǎo)地位的供應(yīng)和非戰(zhàn)斗民眾建立并控制沖突的核心戰(zhàn)場。反網(wǎng)絡(luò)變革需要開發(fā)另外的戰(zhàn)術(shù)對付全球性國家的、國家贊助的和非國家行動者發(fā)動的混合戰(zhàn)。
除了以上，聰明的網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)將謹慎地避免“10英尺高的伊萬”綜合癥，一些分析家認為它象征性代表了被夸大的蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)能力。一個深思熟慮的途徑就是在網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)開放上尋求謹慎的平衡，讓公眾加入。Gilmore 委員會抓住了這一緊張態(tài)勢的實質(zhì)，建議任何新的常態(tài)應(yīng)包括“高度的安全但不要過分地導(dǎo)致毀壞經(jīng)濟基礎(chǔ)或國家民眾的自由。”
最后，理性的新平衡政策應(yīng)當合理地解決網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)問題。就生命和物理損害而言，網(wǎng)絡(luò)武器可能具有低成本優(yōu)勢。事實上，正在形成的一些思想認為網(wǎng)絡(luò)武器潛在的非致命性和差別性應(yīng)當激發(fā)國際法容許甚至鼓勵網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的謹慎應(yīng)用。然而，盡管一些人稱今天美國已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)之中，但在制定戰(zhàn)略和可識別的結(jié)束條件方面還必須有持續(xù)性。未加定義的無休止的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)可能導(dǎo)致認為美國尋求因特網(wǎng)軍國主義的錯誤認識。此外，國際法在決定一個網(wǎng)絡(luò)事件何時越過誘發(fā)部隊使用門檻方面還不成熟。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)將尋求避免關(guān)于無休止的漫無邊界的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的無效爭論，同時構(gòu)建區(qū)分網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的方法以及實施合法的軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動。
在吸取羅斯福、艾森豪威爾和布什政府的經(jīng)驗教訓后，新常態(tài)案例提供了有說服力的證據(jù)，表明啟蒙而非收縮是網(wǎng)絡(luò)新平衡之路。大蕭條時期的經(jīng)濟災(zāi)難直面朝羅斯福襲來，就像艾森豪威爾遭遇了蘇聯(lián)的核武庫，布什遭遇了恐怖主義一樣。威脅是真實的，人所共知的。同樣，網(wǎng)絡(luò)威脅也是真實的，不斷發(fā)展的。面對棘手的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，對國防部網(wǎng)絡(luò)政策進行深思熟慮的重新評估是必要的。
國防部長蓋茨的新平衡是基礎(chǔ)，國防部擁有一個突出的機會，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)的現(xiàn)實重新平衡網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先事項。一項綜合網(wǎng)絡(luò)新平衡工作承認必須在整個國防部系統(tǒng)內(nèi)采取行動，包括國防工業(yè)基地伙伴。要取得進展必須查找和解決阻礙進展的根深蒂固的技術(shù)和文化障礙。新平衡戰(zhàn)略可以通過文化和行動的變化，技術(shù)能力的改進和政策構(gòu)想的變化提供有意義的威懾，實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。
作者：史蒂芬W .科恩
編譯：知遠/嚴美
網(wǎng)頁題目：美專家:美目前對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)可識別結(jié)束條件認知不足
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